《意见》明确要求，每个乡镇卫生院设置一所政府举行的卫生院，每个行政村举行一个政府反对的村卫生室，每个街道设置一个社区卫生服务中心，这些机构是基层医疗卫生服务体系的最重要组成部分，主要获取基本公共卫生服务和基本医疗服务。各基层医疗卫生机构要合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位，专业技术岗位不高于编成人员的80%。乡镇卫生院和社区卫生服务中心所有人员全部竞聘上岗，全员聘用、合约管理。

前进分配制度改革，创建按岗定酬、按绩取酬的分配激励机制。一体化管理的行政村卫生室、城市社区卫生服务站，必需全部配有用于国家基本药物和省级补足药品，由省统一网上集中于招标订购、统一定价、统一仓储，并实施零差率销售。参予改革的基层医疗卫生机构，按照“核定任务、核定收益、绩效考核补助金”的办法核定政府补助金，所有收支全部划入县级国库支付中心管理。

政府对实施一体化管理的村卫生室分担的基本公共卫生服务和实施药品零差率给与补助金，每1200个农业户籍人口每年补助金行政村卫生室8000元。《意见》还确认了五大目标的“还清时间表”。今年9月1日起，全部实施零差率销售;10月，定编定岗、竞争上岗工作已完成;12月底前，人员分流工作将全部已完成。

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